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规划经济管理模式仍是中国大学自主权实施的重要制约_亚博APP买球首选
时间:2021-01-08 来源:亚博APP买球首选 浏览量 66241 次
本文摘要:关键词:大学自主权困境根根本分析计划经济管理模式:宋鸿雁、西北政法大学高教所副研究员、高等教育学博士、研究方向:高等教育管理。自1998年以来,中国高等教育行政管理体制在实施高中自主权方面取得了一些进展,但在学科专业设置审查、学位认可点审查、招聘定员认可、高中校长任命等方面与高中自主权的核心事项等方面没有实质性、突破性的调整,教育部或省级教育主管部门控制1。

大学

概要:规划经济管理模式仍是中国大学自主权实施的重要制约。该计划管理思维和模式的具体表现为资源配置渠道单一和集权、评价主体单一、行政命令主导等。规划经济管理模式的主要特征是集权,其背后的逻辑是全能政府。

深化改革,切实落实高校自主权的前提是要完全抛弃规划经济管理模式。关键词:大学自主权困境根根本分析计划经济管理模式:宋鸿雁、西北政法大学高教所副研究员、高等教育学博士、研究方向:高等教育管理。

自1998年以来,中国高等教育行政管理体制在实施高中自主权方面取得了一些进展,但在学科专业设置审查、学位认可点审查、招聘定员认可、高中校长任命等方面与高中自主权的核心事项等方面没有实质性、突破性的调整,教育部或省级教育主管部门控制1。这说明中国大学自主权的实施没有现实困境。对于我国大学实施学校自主权的困境,学者们开展了普遍有意义的探究。学者从政府权利、法律空缺、制度不足分析了中国大学自主权实施的困境2的学者从公共管理的角度分析了中国大学实施学校自主权的困境3的学者从制度主义的角度分析了中国大学实施学校自主权的困境4。

笔者指出,规划经济管理模式仍然是中国大学自主权实施的重要制约因素。这种规划经济管理模式反映在高等教育领域的多个层面,阻碍了大学自主权的实施。

本文主要讨论资源配置的集权和单一性、评价单一性、行政命令主导性等三个层面,分析其影响。一、以公共经费的主导地位和集中资源配置影响大学自主权实施,公共经费处于大学经费的主要渠道地位。

在规划经济模式下,政府控制大学主要办学资金来源,政府公共经费经费处于主导地位。随着高等教育大众化和收费学习政策的实施,学费在高中学习经费结构中逐渐占到一定比例,但快速增长空间受到限制。

预示着政府对高等教育在知识经济中的重要性的理解和一流大学建设和普遍提高高等教育质量的希望,政府投入高等教育的公共资金激增。2006年,教育部直属大学政府经费比例为50%,地方大学政府经费比例为40.7%5。

作为最重要的资金来源渠道的社会捐赠总量很少。1996年,在美国大学的收益来源中,捐赠收益占8.3%,其中公立大学为4.7%,私立大学为14.3%。

在日本,公立大学的个人捐赠占学校总收入的15%,而私立学校占50%以上。在英国,捐赠的比例通常在7%左右6。

以2001年为例,这个比例在我国只有1.5%,比发达国家的水平高7。政府对大学项目投资大,集中。

除了生平均经费和事业发展的基本经费,政府实施的各种竞争性项目建设政策具有投入大、集中度高的特性,如重点学科建设、211工程、985工程、高等教育教育改革和质量工程、2011合作创造计划等最重要的政策。对于学来说,这些最重要的项目资金成为其发展的最重要的公共资金来源。

这些项目少则十万元以上,多则百万元,甚至千万元、亿元。在国家重点学科方面,2011-2014年,河南省对国家一级重点学科的资助为1000万元,一级河南省重点学科为100万元8。一些经济繁荣的省份资助水平更高。在985工程方面,清华大学和北京大学作为第一个建设项目,各自反对18亿元的公共经费,少的学校也反对3亿元以上的经费。

在211工程项目经费方面,中南大学第三期获得中央特别经费1.29亿元,经费居教育部直属高中第九位9。质量工程有很多项目,每个项目的经费从10万元到30万元不等。获得国家级质量工程项目的院校还可获得省级设施经费。

另外,各省级政府持有国家政策,建设省级质量工程项目,提出一定的财政反对。各省级政府还设立了各种名目的其他项目建设。这些工程和项目成为许多大学争夺战的蛋糕。

公共经费的主导地位和资源配置集中,允许大学自主权的实施。在政府公共学校经费主导的情况下,中国大学的资金来源相当依赖政府。长期以来,大学不能根据政府的拒绝办学。因为资金背后有政府的命令。

正因为中国的大学相当依赖政府的公共资金,所以大学的学生必须对政府负责管理,而不是对社会负责管理。大学和教授们依靠政府和官员给予资源时,学术权利和大学自治权这一观念受到行政权力的压制,成为被忽视的对象和被抛弃的价值倾向。在发达国家,政府对高等教育提出了很多公共资金的反对。

但是,由于其投入面向基础条件和公平,公共经费成为基本质量保证和社会公平增强的有力政策工具。在我国,国家教育主管部门大量投入经费,生产各种竞争项目,以该机车大学办学方向和活动。

尽管这些项目对高等学校有一定的提高、强化和提高,但更好的是,学校不是确实结合项目提高质量和创造性,而是将主要精力放在项目的要求上,提高学科水平,建设一流大学的政策目标。这些频繁实施的项目,成为束缚高中学校自主权的糖衣子弹,已经为高中设定了发展目标,甚至路径,高中自己整天像现在国内的工程队10一样辛苦,忙于思考自己的发展方向,不必思考自己想去哪里,只要按照政府主管部门的项目建设方向思考就可以了。

因此,大学的实质自主权可能失去了不存在的适当性。二、以高等教育评价中的主导地位影响大学自主权实施,计划经济管理模式下的高等教育评价具有显着的单一特征,特别是评价主体的单一性,即教育效益的评价显示出政府主导的特征,这也成为制约我国大学自主权实施的最重要因素。在规划经济管理模式下,单一评价主体高教评价的政府颜色过浓,缺乏比较和竞争,减少了评价的客观性、公正性、科学性和可靠性11。

单一政府主体对高等教育的评价实际上是用国家市场需求代替多样化的社会市场需求,这种评价模式不能充分反映现实中多样化的市场需求12。我国高等教育评价以政府组织的各种评价为主体。本科教育评价是我国政府组织时间最长、范围最普遍、影响最深的高等教育评价活动。

教育部自1994年考试合格以来,2008年开展了两次教育评估,共评估了843所大学(部分大学拒绝接受两次评估)。后来又开展了优秀的评价和随机评价,到2002年评价了254所本科学校。2003年,教育部开展了第二批普通高等学校本科教育工作水平评价,2008年上半年结束,评价了589所高中。评价在一定程度上推进了本科教育建设,但没有明显的问题。

特别引人注目的问题如下:优秀率过低13,与社会公众印象鲜明,问题反省少,改良方向不具体,各种腐败和虚假现象。有学者锐利地认为,本科评价中经常出现的各种腐败和虚假现象反映了中国高中教授学校、大学自治权、学术权利不足的现代大学理念,本科教育评价中不是以社会评价和同行评价为基准评价各种类型的大学14。正是因为各种各样的问题,从2011年开始,新的普通高等学校的本科教育评价转变为分类展开大学评价:对2000年以来没有参加大学评价的新的本科学校实施合格评价,对参加大学评价并合格的普通本科学校实施评价15。

教育部要求从2014年到2018年积极开展普通高等学校本科教育工作审查评估,进一步发挥重大学自身在评价和质量确保方面的主体功能。半官方评价的组织独立性不强,民间评价的组织评价的科学性还没有提高。

1980年代中期以来,中国逐渐产生了北京高等学校教育质量评价中心(1993年)、高等学校和科研院学位和研究生教育评价所(1994年)、上海教育评价院(1996年)、江苏教育评价院(1997年)等十几家。不受教育部和省教育厅委托,积极开展了一系列高等教育评价活动。例如,高等学校和科研院校的学位和研究生教育评价所自1994年7月正式成立以来,不受国务院学位委托,分担了中国第一所普通高等学校和研究机构的研究生评价、1995年度的博士评价、2002年开始的全国研究生培养机构的一级学科水平评价。

教育部学位和研究生教育发展中心于2003年正式成立,高等教育教育评价中心于2004年正式成立,使中国高等教育评价中介机构的水平结构更加完善,进一步指出上述半官方性质的中介评价机构实质上进入政府高等教育主管部门体系。这些组织及其活动具有行政性、非独立性、依赖性和社会合法性不足的特点16。

这些特征要求政府的利益和目的,而不是社会的利益和目的。1990年代以来,中国以广东管理科学研究院为代表的几个确实的民间评价组织经常出现,各自的高中排行榜。作为社会参与度低的比较评价,这些民间排名活动受到普遍影响,引起了社会的普遍关注。

但迄今为止,这些民间评价组织在评价的科学性、影响范围方面有待提高。未来,随着政府高等教育管理职能的变化,民间评价没有更普遍的影响和光明的前景。

大学自我评价机制不完善,行业自律不成熟。大学权益必不可少的自主性秩序规范,规律性的教学评价有助于提高大学权益精神,也有助于大学自治权的成熟期。高中教育评价的最基本价值是引导大学摆脱对外部压力的屈服,保证学校行动者遵循基本教育规范,按照高等教育的一般规律,按照学校教育教育本身的游戏规则进行学校,在大学内部建立比较原始的教育教育基本规范和制度系统17。

目前,许多大学仍处于迎来评价模式,等待新的评价开始各自的教育评价。总的来说,我国大学的教育评价不成熟,也不构成长期机制。大学内部开展的评价主要是由学生开展的教师评价和教育监督等开展的教师课堂评价,也有课程评价、专业评价、学科评价、各种学生学情调查等,但不规范,缺乏持续性。大学本身只有建立完善的自我评价机制,构成自律精神,才能大大提高自主学校的能力。

政府主导的评价结构影响了大学自主权实施的空间和积极性。在这种评价制度结构中,政府占有主导地位,不仅要行使评价功能,还要通过委托半独立国家中介机构开展评价的方式,实际控制高等教育评价活动的中介评价机构的独立专业性严重不足的民间评价机构发展参差不齐的高中自我评价机制不完善,高中行业自律不成熟期。

政府和高中在高等教育评价结构中,其关系的高低失衡显着。这种局势是我国政府规划经济管理模式运营的必然结果。

在这种管理模式下,政府对高等教育的发展负有最后的责任,高中只负责政府的管理,甚至高中校长必须负责下一级教育主管的管理,高中必须对广泛的社会和市场需求和家长负责管理。规划经济管理模式一定,必须沿袭政府评价的主导地位,不能给大学提供充分的自律空间,有利于根据自己的情况建立质量保障体系和市场和社会市场需求的应对机制,大学自身必须建立规范负责的内部评价体系和机制。今天,形势已经发生变化,市场经济已经发展,高等教育进入大众化阶段,为很多人担心,学生支付学校费用,低收入进入毕业生和市场双向选择机制,大学要向很多人、市场和社会展示其功能和质量,大学要摆脱政府主导评价的形势,摆脱政府评价的依赖,建立符合自己发展市场需求的质量保障体系和评价机制。三、以行政命令为主导的管理方式介入大学办学自主权的实施,我国从1990年代初转入市场经济轨道,在市场经济条件下,政府宏观管理的主要手段有法律、财政援助和收费政策、信息服务、质量评价等18。

但实质上,在我国高等教育管理实践中,在法律、财政援助和收费、信息服务、质量评价等其他手段不完善、不充分发挥应有的功能时,行政命令仍处于意味着的主导和超越性地位。根据一些低中领导人的采访调查,政府仍然使用高中必要的领导人,管理手段依然以行政手段居多,对高中展开行政干预,《高等教育法》规定高中七个方面自主设立学权的各个领域,显着表现出19。政府仍然通过各种方式,在各个环节对高等教育过程进行细节管理,直接干预了本来应该由高中自律决定的事项。要介入这些明确的环节,只有行政介入。

远比更为慢,必须比较慢地传递政府的意向与信念。不应该有权威专家觉得,在我国教育培训的方式基本上是由上而下的指令性,把国家教育部称之为文化教育计划部一点不算过[20]。乃至有专家学者明确提出,在我国高等教育管理方法中不会有政府极强操控的特性[10]。

“我国各种教学资源根据各种各样行政部门方法如配额制、指令来统管和分派,不容易造成 统管替代市场竞争、相互之间分拆、不断配备、使用率较低的不良影响,危害高等院校独立办校主动性”[21]。在确立的高等教育管理方法中,尤其是省部级地区高等教育管理方法中,命令伴随着政府红头文件,乃至是临时性增加的各种各样补充回绝等,随时随地不容易危害到高等院校文化教育教育改革与管理方法的自我约束纪律,阻拦高等院校自主权的执行。  四、执行高校自主权仍待中断计划经济管理机制危害,南北方基本上市场经济体制  计划经济管理机制身后的全能型政府核心理念以及高宽比集中化允许了高校自主权的经营室内空间。

在我国高等教育的计划管理思维与方式与我国经济行业的“半镇抚、半销售市场双轨制体系”[22]是完全一致的。半镇抚、半销售市场体系所组成的相近利益集体及行政许可事项拓展、寻租的规章制度基本不断发展等沦落改革创新的仅次摩擦阻力,使改革创新举步维艰。某种意义,在我国高等教育的计划管理思维与方式所展示出出带的资产配备方式单一与集中精力、评定行为主体单一、行政部门命令核心等,其身后也都是有商业利益集团公司以及所带来的行政许可事项拓展、寻租规章制度基本不断发展等顽症。

基础教育改革何以,何以在计划经济的保守思想和错位体系的牵制。高等教育行业被很多人强调是在我国计划经济的最后一个碉堡。计划经济管理机制的假定便是政府全能型。

自主权

计划经济的本质特征是经济发展不负责任的行为主体是政府,生产要素使用权集中精力在政府;高宽比的君主专制、政府计划和行政部门命令是经济形势的关键的方式;经济发展和社会制度等皆遵循和服务项目于政府计划和行政部门命令的务必[20]。计划经济体系并不是轻在“计划”只是在“行政部门操控”。“计划经济”乃为“行政部门经济发展”,具有唯上性、行业垄断、欺骗性、消耗性的特性[23]。“计划经济体系的本质属性是制度性计划配备資源,从而带来的难题便是经济与管理权利的大大的集中精力,且权利集中化于明显展现出2个趋于:一方面是权利由地区集中化于到中间,褫夺地区经济与管理的权利;另一方面是权利由政府向党的组织集中化于”[24]。

高等教育行业的资源分配与权利配备也某种意义这般。也如同有权威专家觉得的,当今基础教育改革的“仅次艰辛并不是改成他人,只是改革创新自身,接下来权益的负担才可以轻装前进”[25]。

这类规章制度自然环境允许了在我国高等院校自我约束的经营室内空间,促使高等院校没法依照自我约束的愿望进行独立办校。  执行在我国低高校办校自主权必不可少导入销售市场经济结构。

现阶段改革创新和完善高校与社会发展的关联,关键所在确立高校做为独立国家法定代表人实体线的前提条件下导入基本上的销售市场激励机制,促使高校从朝向政府办校,从高等教育品质的政府点评调向社会发展点评和销售市场点评[26]。而说白了基本上市场经济体制也就是销售市场体系。这与党的十八届三中农村工作会议明确指出的改革创新构思是完全一致的,即要落实更改政府职责,基本建设法制政府和服务化政府[27]16。在基础教育行业,特别是在要掌握前行管办评提取,不断发展省部级政府文化教育专责权和院校办校自主权,完善院校内控管理构造[27]44。

确信这针对“中断在我国高校的计划管理思维与方式;创设多种渠道资源分配方式;创设多元化权益参与的教育评价;创设法律法规、现行政策、评定、信息内容等综合性应用的宏观管理方式”具有最重要的导向性。  文中重点强调在高校自主权执行全过程中的政府高等教育宏观管理层面的牵制要素,并不称其高等院校內部不会有许多 有益于的确遵循独立办校义务的难题。针对政府卸下来的一些权利,高等院校显而易见不会有情况严重的诈骗状况。但这类状况与政府计划经济管理机制并非纠葛,假如高等院校并不是必不可少终究对政府部门管理,只是必必须呼吁市场的需求,必不可少更为多依靠其在销售市场上的成功来规定其发展趋势得话,高等院校针对本身自主权的运用于不容易逐步客观。

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